江西南昌出台专项治理方案 决定将严打隐形变异培训行为

　　为进一步提升校外培训机构治理能力和水平,坚决打赢“双减”攻坚战,11月16日，南昌市教育局发布《南昌市校外培训机构治理“学科类机构压减攻坚”专项行动实施方案》(以下简称《实施方案》)，决定在南昌市开展校外培训机构治理“学科类机构压减攻坚”专项行动。

　　文/高译丹 江南都市报全媒体记者章娜

　　【原则】

　　重点治理隐形变异培训行为和中小学在职教师违规补课行为

　　《实施方案》明确，南昌市教育局将坚持双向发力。一方面以学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构为契机，督促学科类培训机构剥离学科类培训业务或停办注销；另一方面巩固前期集中整治成果，从严从速摸清南昌市校外培训机构底数，对义务教育学科类校外培训机构进行地毯式排查整治，从办学条件、教师资格、培训行为、收费行为、消防安全等方面开展排查整治，对排查出现问题的学科类机构坚决予以关停，整改到位后方可重新恢复招生。

　　同时，还要坚持双重治理。一方面重点治理隐形变异培训行为，加大联合执法力度，强化部门协同、条块联动，在执法中形成威慑力；另一方面重点治理中小学在职教师违规补课行为，构建学校、学生、家长及社会广泛参与的监督体系，积极发挥纪检监察部门监督作用。

　　此外，还要坚持双线作战。一方面市级加大指导督办力度，通过政策制定、工作调度、专项督查、明察暗访等方式明方向、查问题、督整改、促落实；另一方面县区压实属地责任，形成一系列具有本地区特色且富有成效的行动方案和整治做法，上下联动，全面实施，落地见效。

　　【任务】

　　80%的学科类培训机构压减为非学科类培训机构或注销

　　为加快完成“营转非”工作，南昌市教育局制定《南昌市校外培训机构学科类和非学科类认定办法》，组建专业评审队伍开展学科类非学科类认定。进一步区分体育、文化艺术、科技等非学科类类别，分类制定标准，教育部门会同市场监管部门按照规定时间将现有培训机构名单通报民政部门，行政审批部门于12月15日前完成学科类培训机构重新审核登记为非营利性机构工作并公示；严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构；县区要建立日工作台账，记录每天督查机构情况，明确每个学科类培训机构“营转非”的完成时限，力争在2021年12月底前实现100%的学科类培训机构转为非营利性机构，80%的学科类培训机构压减为非学科类培训机构或注销。

　　12月底前出台义务教育阶段学科类培训机构政府指导价

　　12月底前制定出台义务教育阶段学科类培训机构政府指导价，坚决遏制过高收费。出台《南昌市校外培训机构资金监管暂行办法》，将机构收费纳入监管。校外培训机构预收费须全部进入本机构培训收费专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。从现在起到12月底前，未建立资金监管的培训机构暂停收费，学科类培训机构未办理“营转非”的停止教学行为。严禁超前超期预收费，不得一次性或变相收取超过3个月或60个课时的费用，不得收取公示项目和标准外的其他费用。机构收费需开具正规税务票据。须事先与学员签订《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》，合同内容不得减少机构方应该履行的责任，更不得增加学员方不应该履行的义务等不公平条款。建立健全风险研判、预警和联动处置机制，及时干预退费难、卷款跑路等风险。

　　严厉打击以“家政服务”等名义进行隐形变异培训行为

　　《实施方案》提出，要实施网格化巡查整治无证“黑窝点”，严厉打击学科类培训无证办学、未经审批一证多址办学，以“家政服务”“众筹私教”等名义进行“一对一”“一对多”等隐形变异培训，以及不具备教师资格的人员违规开展培训等行为。要强化校外培训机构安全管理，切实加强学生在培训期间的安全管理，学生无故不到要及时与家长联系，调查清楚学生去向；对落实安全管理责任和措施不到位、存在重大风险隐患的校外培训机构，要依法关停。要严格落实疫情防控要求，对落实防疫措施不到位的校外培训机构，责令停课整改。

　　在职教师违规补课将倒查所在学校责任

　　要实行“黑窝点”办学与在职教师违规补课同查。各县区教育行政部门要坚持依法从严治教，严禁在职中小学教师组织、推荐或引导学生参加有偿补课；严禁在职中小学教师参加校外培训机构或由其他教师、家长等组织的有偿补课；严禁在职中小学教师举办或参与举办、参股校外培训机构；严禁在职中小学教师为校外培训机构介绍学生或提供学生信息。建立“学校严管、家长监督、部门协同”联合监管体制，落实学校教育和管理责任，对在职教师违规补课的，倒查所在学校责任。实行“黑窝点”办学与在职教师违规补课同步查处，由公安部门现场核验教学人员身份信息，教育行政部门核验是否为在职教师，并会同纪检监察部门依法依规进行处理。

　　学校要登记学生参加学科类校外培训情况并核实资质

　　另外，还要落实学校信息监管责任。各学校和幼儿园要全面普查登记每一名学生参加学科类校外培训情况，并到教育行政部门核实相应培训机构资质问题，全面摸清学生参加非法培训的底数，要将排查情况及时报送属地教育行政部门，属地教育行政部门组织查处。各学校要将省、市“一封信”内容，通过召开家长会、班会，在家长微信群定期发布提示信息等多种形式让家长熟知，并对治理校外培训的要求，学生参加非法培训的危害等进行广泛宣传，让家长和学生认清非法培训机构的安全隐患和危害，教育引导学生不到非法培训机构参加培训。对专项治理和日常巡查过程中，发现学生参加非法培训的，属地教育行政部门要把学生名单通报到各学校，并按学生人数相应扣减学校督导评估成绩，情况严重的取消学校年度各项评优评先资格。

　　【时间】

　　依法依规查处7种隐形变异学科类校外培训行为

　　《实施方案》规定，此次专项行动分为四个阶段。首先是动员部署阶段(10月20日～11月15日)，南昌市“双减”工作专班印发校外培训机构治理“学科类机构压减攻坚”专项行动实施方案，明确重点任务和工作要求，做好工作部署。各县区贯彻落实“双减”工作领导小组要迅速行动，明确整治目标任务，做好本地区动员部署。其次是自查自纠阶段(11月15日～12月10日)，各县区要严格对照国家、省、市关于校外培训机构的整治内容、重点和要求，以“严查、治乱、取缔、建制”为重点，聚焦校外培训机构治理的薄弱环节和关键领域，对本地区“有照有证”“有照无证”“无照无证”校外培训机构进行拉网式排查。同时依法依规查处《教育部办公厅关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》中明确的7种隐形变异学科类校外培训行为，分别建立问题台账和整改台账，逐项确定整改措施、整改时限、责任部门及责任人等，实行销号管理。

　　12月27日～31日曝光一批违法违规行为和隐形变异现象

　　然后是市级抽查阶段(11月15日～12月26日)，市级抽查阶段与县区自查自纠阶段时间同步，采取县区交叉检查与明察暗访相结合的方式进行。按照“全面覆盖、问题导向、持续深入、压实责任”的总体要求，市督查组持续开展专项督查，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”方式进行明察暗访。对在专项督查和明察暗访中发现的问题，逐地区开列问题清单，下发督办通知，提出整改要求，并视整改情况组织“回头看”。对思想不重视、责任不明确、措施不落实、搞形式走过场，导致整治工作不力的，要进行约谈、通报批评和挂牌督办。最后是总结验收阶段(12月27日～12月31日)，各地区要认真梳理经验和问题，做好工作总结，对形成的典型经验加以推广，适时曝光一批违法违规行为和隐形变异现象，推动校外培训机构治理工作制度化、常态化、长效化。